各縣（市、區）人民政府，市各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《浙江省人民政府關于高水平推進愛國衛生運動的實施意見》（浙政發〔2021〕8號）精神，高質量推進愛國衛生運動，結合溫州實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以人民健康為中心，堅持新時期愛國衛生運動方針，以打造全省愛國衛生市域示范區為目標，深入推進城鄉環境提標提質、飲用水和食品安全保障、城鄉美麗衛生創建、文明健康綠色環保生活方式倡導、居民健康促進、社會健康管理等六大行動，到2025年高質量提升國家衛生城市（縣城）水平，龍港市創成國家衛生城市，實現健康城市（縣城）建設全覆蓋，國家衛生鄉鎮全覆蓋，健康鄉鎮建設比例達90%，居民健康素養水平達40%以上，全面形成政府、社會、家庭、個人整體聯動推進愛國衛生運動的新格局，為我市打造高質量發展建設共同富裕示范區市域樣板貢獻力量。

二、主要任務

（一）推進城鄉環境提標提質行動。

1.加強城市精細化管理。逐步推行系統化、標準化、數字化新型“互聯網+”執法檢查方式，實現基層中隊和執法隊員“浙政釘+掌上執法”100%全應用。實施“主干道18小時、次干道16小時”保潔時長標準，加大保潔車輛及配套設施設備購置經費投入，市區建成區機械化清掃率達80％以上，逐年提升縣級城市機械化清掃率，實現環境衛生作業機械化。推進公園主題化，打造主題公園50個，新建改造微型公園160個，提質改造公園綠地100公頃，形成“15分鐘家門口的城市主題公園（綠地）網絡”。嚴格城市綠線管理，推行分級養護，推進綠地管養全覆蓋，提升綠化指標，積極創建國家級生態園林城市。（市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市住建局按照職責分工負責）

2.改善生態環境。實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”，推進揮發性有機物和氮氧化物協同治理，推進大氣污染防治。統籌謀劃水環境綜合整治，考核年限內確保省控監測斷面水環境質量和城市集中飲用水源水質達標，建成區內無黑臭河。扎實推進凈土行動，有效管控土壤污染風險。督促重點監管企業全面落實土壤污染防治責任，鞏固提升“十三五”重金屬減排成果。切實強化固體廢物污染防治，加強固體廢物全過程閉環管理，推進全域“無廢城市”建設。（市生態環境局牽頭）

3.推進生活污水處理。完成城市污水專項規劃，科學確定城鎮生活污水收集處理設施總體規模和布局。加快推進污水污泥處理和污水再生利用設施建設和改造，大力推進生活小區“污水零直排區”和污水配套管網建設。加強城鎮污水運行監管。推進污水處理廠規范化運行，新擴建及提標改造城鎮污水處理廠30座，新增污水處理能力25萬噸/日以上，提標改造污水處理能力70萬噸/日以上，再生水利用率達到 20%以上，縣以上城市污水處理率穩定在96%以上。加強農村生活污水處理設施新建和改造力度，實現處理設施標準化運維全覆蓋。（市住建局、市綜合行政執法局、市農業農村局按照職責分工負責）

4.擴大垃圾分類覆蓋面。建立完善生活垃圾分類“投放、收集、運輸、處置”閉環運行機制，加快垃圾分類中轉站改造提升，實現生活垃圾分類收集全覆蓋，資源化利用率達100%，積極創建省級高標準生活垃圾分類示范小區。進一步推行“兩撤兩定兩到位”模式，提高源頭分類準確率，實現垃圾分類行政村全覆蓋。（市綜合行政執法局、市農業農村局、市住建局按照職責分工負責）

5.深化廁所革命。推進城鄉和醫療衛生機構公廁提檔升級，高標準建設旅游景點、客運站、碼頭、農貿市場等重點場所公共廁所。加快農村公廁改造和規范化農村公廁建設速度，建立健全長效管護機制，不斷提高管理規范化水平。（市綜合行政執法局、市農業農村局、市衛健委、市交通運輸局、市文廣旅局、市市場監管局按照職責分工負責）

6.提高病媒生物控制水平。完善政府主導、部門配合、群眾參與的病媒生物防制工作機制，落實重點單位、重點場所病媒生物防制責任。強化“四方”聯動，完善愛國衛生和公共衛生常態化防控機制，打造無疫社區（村莊），推動以滅蚊滅蠅為重點的除四害樣板村創建。加強監測和預警，做好救災防病和重大活動病媒生物防制保障。規范開展病媒生物密度評估認可，加大對重點場所以及防制專業服務機構的監管力度。（市衛健委牽頭）

（二）推進飲用水和食品安全保障行動。

7.提升城鄉供水品質。全面實施城鄉供水設施提升改造，加強備用水源建設，加大供水水質監管力度，完善供水安全應急保障體系，持續改善城鄉居民飲用水水質。大力推進城鄉水務一體化和規?；┧l展，實現城鄉供水同標、同質、同服務。（市水利局牽頭，市住建局、市綜合行政執法局按照職責分工負責）

8.強化食品安全保障。加強食品安全監管，建立健全從田頭到餐桌、從實驗室到醫院的全過程、全鏈條、全生命周期監管體系。嚴把食品生產經營許可關，加大對線上線下食品交易行為的規范管理和監管力度，加強小餐飲、小作坊等食品生產經營場所環境衛生整治，推進“明廚亮灶”建設。進一步推動“陽光廚房”提質擴面。（市市場監管局牽頭，市農業農村局、市衛健委按職責分工負責）

9.規范農貿市場服務管理。加快傳統農貿市場制度創新、管理創新、數字創新、推動市場新模式新業態發展，全市80%以上城區三星級農貿市場達到“五化”標準，放心農貿市場覆蓋率達65%以上。開展鄉村農貿市場創星攻堅行動，打造一批標桿性省級放心農貿市場。（市市場監管局牽頭）

（三）推進城鄉美麗衛生創建行動。

10.建設新時代美麗城鎮。實施《溫州市美麗城鎮建設行動實施方案》，按照“五美”工作目標，推進小城鎮美麗城鎮建設，全面提升城鎮的綜合承載能力和治理能力。注重因地制宜、特色引領，走差異化發展之路，加強美麗城鎮省級樣板建設。（市住建局牽頭）

11.建設新時代美麗鄉村。深入實施“千萬工程”，持續推進新時代美麗鄉村示范創建，創成新時代美麗鄉村標桿縣5個、示范鄉鎮50個、特色精品村100個，美麗鄉村實現全覆蓋。全面開展未來鄉村建設，聚焦“五化十場景”，致力打造新時代未來鄉村。（市農業農村局牽頭）

12.創建國家衛生鄉鎮。加強動態管理，利用考績排名、約談機制、量化分級管理等手段，完善退出機制，提升國家衛生城市（縣城）、鄉鎮的長效管理水平，實現國家衛生鄉鎮全覆蓋。（市衛健委牽頭）

（四）推進文明健康綠色環保生活方式倡導行動。

13.培養文明健康行為。大力宣貫《溫州市文明行為促進條例》，嚴格落實不文明行為的管控和處罰。以新時代文明實踐中心建設為載體，進一步提升文明實踐品牌。廣泛開展文明衛生行為宣傳教育，培養戴口罩、勤洗手、常通風、一米線、使用公勺公筷等文明衛生好習慣。深入推進“三減三健”等全民健康生活方式行動，引導群眾養成健康的生活方式。（市精神文明建設指導中心、市衛健委按照職責分工負責）

14.開展全民健身活動。深化社會力量辦體育改革，完善全民健身公共服務體系，打響“百姓健身房”品牌，打造群眾身邊“15分鐘健身圈”。加強體醫融合，探索開展慢性病運動干預，推進全民健身與全民健康深度融合。引導群眾科學健身，強健體魄，經常參加鍛煉。（市體育局牽頭）

15.踐行綠色生活方式。持續開展生態環境公益一條街、“環保公眾開放日”等品牌活動，切實增強全社會節約環保意識。編制環保志愿者及其組織公約，充分發揮環保社會組織在生態文明建設和推動綠色發展中積極作用。大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區建設等行動，加快綠色低碳交通體系建設，倡導綠色環保出行，推廣使用環保用品。（市生態環境局、市發改委、市機關事務管理局、市婦聯、市住建局、市交通運輸局按照職責分工負責）

（五）推進居民健康促進行動。

16.提升居民健康素養。完善健康科普兩庫兩機制，健全健康教育工作網絡，推動各級各類醫療衛生機構配備健康教育專職人員，各級新聞媒體設立健康科普知識公益宣傳欄目，各類公共場所、學校、醫院、機關、企事業單位、村（社區）、小區設置健康教育宣傳欄（電子顯示屏）。深入開展健康素養宣講“六進”活動，推進人工智能和數字化健康教育，推廣健康技能和重點行為干預技術，提升居民健康素養水平。（市衛健委牽頭）

17.提高學生健康水平。健全學校衛生健康工作體系，按要求配備專兼職保健教師（或衛生專業技術人員）和專兼職心理健康工作人員的中小學校比例達100%。把健康教育納入教學計劃，推進省健康促進學校建設。深入推進“明眸皓齒”工程，實現兒童青少年總體近視率下降幅度達到國家規定要求。強化學生體質健康干預措施，確保學生每天在校體育鍛煉1小時，中小學校學生國家體質健康標準達標優良率達到50%以上。（市教育局牽頭）

18.促進精神心理健康。完善精神衛生和心理健康服務體系，提升服務能力，規范開展精神病患者隨訪管理、服藥指導和康復訓練等服務。進一步規范“96525”24小時心理援助熱線建設，強化心理救援隊伍建設，提升突發公共衛生事件心理危機干預能力。（市衛健委牽頭）

19.落實控煙各項措施。加強煙草危害知識宣傳，落實公共場所控煙主體責任，加快無煙黨政機關、無煙單位等建設，加快推進公共場所控煙地方立法，實現無煙黨政機關全覆蓋，降低15歲以上人群吸煙率。（市衛健委牽頭）

（六）推進社會健康管理行動。

20.建設健康城市和村鎮。全面推進健康城市、健康縣城、健康促進縣、健康鄉鎮、健康社區、健康村建設，促進城鎮建設與人的健康協調發展，建設一批特色樣板。加快推進健康融入所有政策，將健康政策相關內容納入市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。采取針對性措施，推動全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成，筑牢健康溫州建設的微觀基礎。（市衛健委牽頭）

21.打造健康細胞。積極開展健康單位、健康企業、健康促進醫院、健康家庭等健康細胞建設，建設健康單位500個、健康家庭5萬戶、健康促進醫院比例達95%（其中公立醫院達100%），每個鄉鎮至少建成1個健康步道和健康主題公園。（市衛健委牽頭）

22.完善健康治理體系。加快愛國衛生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的愛國衛生運動機制。依托鄉鎮（街道）、村居（社區）等基層愛國衛生網格及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，建立愛國衛生志愿服務機制。落實預防為主方針，堅持群防群控，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。堅持開展“愛國衛生月”活動，著力治理影響群眾健康的危害因素。探索居民健康積分政策，發揮群眾組織自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，打造全民參與的開放式健康治理體系。（市衛健委牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）、溫州海經區要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程，定期研究、謀劃提升工作水平。要加強愛國衛生運動委員會及其辦事機構建設，切實解決愛國衛生工作辦事機構虛化弱化等問題，穩定愛國衛生工作隊伍，強化愛國衛生基層功能。要加強愛國衛生工作人員培訓，提高統籌協調、技術指導、科學管理等能力水平。各級愛國衛生運動委員會、各有關部門要制訂愛國衛生工作規劃和年度計劃，各司其職，不斷增強工作合力。

（二）加強經費保障。建立完善“政府為主、多渠道籌資”的投入機制，積極爭取各類項目資金，鼓勵和吸引社會力量參與愛國衛生工作。各級政府（管委會）要根據愛國衛生工作需要，合理安排預算，設立城鄉環境整治、農村改廁、病媒生物預防控制、健康教育與健康促進、衛生城鎮創建、健康城市（縣城）、健康村鎮建設等愛國衛生工作經費和農貿市場改造提升等專項工作經費，并根據需要逐年加大投入。

（三）加強研究探索。深入開展愛國衛生運動政策研究，探索新時代愛國衛生工作新方式新方法。進一步完善愛國衛生工作制度和標準體系，提高治理水平。加強信息化建設頂層設計，充分利用大數據、人工智能等新技術，推動愛國衛生工作數字化轉型，推進數據共享。加大愛國衛生宣傳引導力度，發揚好愛國衛生運動優良傳統，引導全社會參與和聚焦愛國衛生運動。

（四）加強質量管理。各地要加強對愛國衛生工作的考核，考核結果作為評價各級政府、各有關單位領導班子和領導干部的重要依據。各地、各有關單位要定期督查愛國衛生工作情況，及時發現和解決問題，確保政策措施落到實處。對在愛國衛生工作中作出貢獻的單位和個人按照有關規定及時予以褒揚激勵,對措施不力、工作滑坡的進行批評并督促整改。要建立健全群眾監督機制，暢通群眾監督渠道，不斷提高群眾對愛國衛生工作的滿意度。

附件：溫州市高質量深入推進愛國衛生運動目標指標.pdf

溫州市人民政府

2022年9月30日

（此件公開發布）